ÁREA EN QUE SE SITÚA EL PROBLEMA
El problema se sitúa en la Gestión Curricular y evaluación, en el ámbito de los criterios que se utilizan para otorgar las autorizaciones a docentes que no poseen el título de religión y quienes si poseen, en el subsector de la educación religiosa escolar católica De acuerdo con la reforma educacional, los profesores deben someterse a la evaluación docente respecto de todas las asignaturas, y también en el subsector de religión. El problema surge de acuerdo a las nuevas formas de educación en Chile, donde los profesores comienzan a ser evaluados, con el propósito de mejorar la calidad de esta; en tanto en el subsector de EREC, todavía no se han formulado criterios evaluativos en cuanto a la evaluación, de manera que ante la diversidad de credos que han sido autorizados por el Mineduc, no hay un criterio único para dicha evaluación.
Como dato, en la actualidad, ante la falta de especialistas en las asignaturas humanistas, y en especial en las científicas, se ha otorgado autorizaciones a personas que no son pedagogos; sin embargo, en el caso de la religión católica, se otorgan autorizaciones a docentes, que este caso si son pedagogos, pero que en la realidad no son esta especialidad, pero de igual forma ejercen como tal.
Marco Conceptual y/o problematización Exposición general del problema
A partir de los del año 1982 en Chile, tras la municipalización de la educación, gran parte de las universidades pone fin a numerosas carreras que estaban instaladas hace muchos años, sobre todo las carreras humanistas, como eran sociología, antropología, y varias de las pedagogías, como inglés, castellano, historia, matemáticas, biología, física y química, filosofía, y también en algunas de ellas la carrera de religión.
Debido a este cierre de las pedagogías, se produce un gran vacío en los establecimientos educacionales con respecto a estas especialidades, debido a que ya no egresaban pedagogos; por ello, para reducir este déficit, el ministerio de educación implementó a partir de los años 1995, un sistema que permite a aquellos que nos son pedagogos pero si tienen amplios conocimientos en estas disciplinas, puedan ejercer como docentes en los diferentes establecimientos, de manera que se pudiera reducir estos espacios generados, y poder garantizar a los estudiantes de los escuelas y colegios, una educación de calidad.
Fue así, que en las regiones Metropolitana, del Bio-Bio, y Valparaíso, comienza a implementarse este sistema de autorizaciones como regiones pioneras, y que poco a poco se fue extendiendo para todas las regiones, incluyendo la región del Maule.Así también se implementó en la disciplina de religión, a docentes que no eran de esta especialidad, podían ejercerla de acuerdo con el cumplimiento de unos requisitos por parte del Ministerio de educación, como de las Vicarías de Educación de cada diócesis. (Fuente UNESCO, diario La Nación, septiembre 11 de 1996).
En el caso de las disciplinas que ya se presentaron anteriormente, con el correr del tiempo se sigue teniendo la dificultad de la falta de especialistas, “pues la gran mayoría de los estudiantes, prefiere el estudio de las disciplinas en forma ejecutable, más que de enseñanza, como son en el caso de las ingenierías” (Mineduc), y por tanto quienes están realizando la pedagogía en el aula, son aquellos profesionales que no han podido insertarse en su profesión. Ocurre en varios establecimientos de la región del Maule, que se ha contratado a ingenieros comerciales para que ejerzan en el campo de la matemática, a biólogos que se ocupen en biología, así de física, y también en química, donde el nivel de aprendizaje en gran parte de los casos, es deficitario en lo referente a resultados[1].
En los casos de la asignatura de religión, los resultados no pueden ser evaluados de igual forma que las demás disciplinas, pero si se puede especular anticipar que no se está formando de la manera adecuada. Según esta afirmación, los niveles de crecimiento en la fe, se pueden diferencian en docentes que si han tenido la formación necesaria en base a pedagogía religiosa, a diferencia con aquellos que no han tenido la preparación y formación en temas religiosos.
Pero referirnos de esta forma subjetiva, no es el problema de nuestra investigación, además sería afirmar de forma apresurada y prejuiciosa la problemática del crecimiento en la fe de los estudiantes en los establecimientos educacionales. Los profesores de religión, deben también cumplir con una serie de requisitos, como es el examen escrito, entrevistas, cartas de presentación, presentar el título de profesor entre otros, y cumplir con perfeccionamientos de acuerdo al nivel en el establecimiento donde ejercen.[2]
Los docentes en la disciplina de religión, fueron creciendo en número, gracias a la puesta en marcha de la carrera de Pedagogía en Religión y Filosofía (en los tres primeros años, recibía el nombre de Pedagogía en Filosofía y Religión), en la Universidad Católica del Maule, a partir del año 1993. Esta carrera se creó con el fin, de entre tantos, de poder lograr un número necesario para suplir la falta de especialistas en la región, y además para lograr un crecimiento como educación en la fe desde los establecimiento educacionales de forma óptima.
Por tanto, el presente estudio además de revisar y contrastar sobre los criterios que se están utilizando para autorizar a los profesores, también se intentará levantar un marco de criterios para poder al mismo tiempo evaluar a los docentes en EREC, pues según la reforma educacional, los docentes son evaluados en todas las asignaturas que se imparten según los planes y programas del Mineduc; pero en EREC, no existe una evaluación de desempeño, como tampoco de los criterios de la misma. Los docentes que son autorizados tanto por los estamentos gubernamentales, como de la Iglesia católica, deben cumplir una serie de requisitos, además de estar en una constante formación frente a los desafíos que se presentan. Así el docente autorizado debe cumplir lo siguiente:
Perfil del profesor de religión
La enseñanza de la Religión en los programas de estudio MINEDUC constituye para la Iglesia Católica un potencial catequizador y evangelizador de incalculable valor. Chile es uno de los pocos países de América que tienen desde la enseñanza pre-básica hasta la enseñanza media, profesores especialistas en el Sector de Enseñanza Religión.[3]
En las circunstancias actuales, un altísimo porcentaje de niñas, niños y jóvenes, están siendo catequizados y evangelizados en los centros educativos de básica y media, ellos se encuentran en contacto directo con la enseñanza religiosa que se imparte como asignatura curricular. Los profesores de Religión, son los que, mientras desarrollan sus clases, los primeros responsables de la catequesis y evangelización. En muchos casos, será el único contacto que tendrán los alumnos-estudiantes con el proceso de la catequesis y evangelización en su vida futura. El profesor de Religión representa para la Iglesia Católica, una inmensa esperanza. Por tal razón, debiera estar muy bien preparado para dicha labor, desde el punto de vista teórico y práctico, con una sólida teología y pedagogía, con claridad en la doctrina y en la metodología pedagógica.[4]
(Fuente www.vicariaeducación.cl)
Importancia
Pero en el caso del subsector de religión, la necesidad de contar con docentes autorizados frente a la necesidad de cubrir estos espacios, ha ido en declinación, es decir, el número de profesores que se necesitaban en un período puntual, ya ha cesado. Así, las universidades que han vuelto a reabrir sus pedagogías en religión católica (a pesar que otras no cerraron esta pedagogía, como es el caso de la UMCE, Católica de Valparaíso, PUC), y de la UCM, UC de Temuco, UC del Norte, U. de Valparaíso, año a año egresan un número importante de especialistas en religión, cubriéndose la proporción del déficit de docentes.
El problema generado, se debe que dentro de algunas disciplinas que han desaparecido del currículum de las escuelas, por ejemplo es que al término de la disciplina de francés en las escuelas, se les ha otorgado el ejercicio de la especialidad de religión, a todos aquellos docentes que no podía seguir ejerciendo, y por tanto muchos profesores de francés que han quedado excluidos del sistema educativo, se les ha vuelto a incorporar al sistema en la asignatura de religión, y que actualmente todavía se mantienen en el ejercicio de la clase sin contar con la preparación oportuna y especializada.
Los diversos profesionales de la educación, que han sido considerados para poder ejercer como profesores de religión, sin ser formados en esta área, han tenido efectos distintos en la educación de la fe católica (Carta a los profesores de Religión, CECH). Por tanto, el problema se encuentra en la regularización de las autorizaciones que se están otorgando en la diócesis de Talca, a docentes que imparten la clase de religión, y los criterios que estos debieran cumplir, de acuerdo a las leyes eclesiales, y también de los estamentos gubernamentales de educación, para generar un marco de criterios objetivos que sirvan de base para la regularización y evaluación de estos de acuerdo a la reforma. Tras cumplir una serie de requisitos, los docentes deben llevar a cabo una vida acorde con el vivir diario de la Iglesia Católica, de manera que sean ejemplo de vida y de enseñanza para sus estudiantes (Fuente www.vicariaeducación.cl).
Frente a estas dos problemáticas, que es la regulación de las autorizaciones y los niveles que obtenidos en la formación religiosa en niños y jóvenes, cabe hacerse las siguientes preguntas, que en cierta forma son preguntas que normalmente nos haríamos en estos caso ¿cuál es el método que se está utilizando para otorgar las autorizaciones a los docentes? ¿Qué y cuáles instrumentos hacen posible la objetivización de las autorizaciones? Entre otras preguntas se puede pensar también en lo siguiente ¿cuál es perfil que debe cumplir el docente, para realizar la clase de religión? ¿De qué forma se evaluará a los docentes en EREC? ¿Bajo que criterios de va a ejecutar la evaluación de desempeño? Preguntas que se deben responder de acuerdo con entrevistas que se realicen a los docentes de establecimientos educacionales municipales, y colegios de la Iglesia Católica de la ciudad de Talca y los responsables de la Iglesia Católica como gubernamentales.
La importancia de esta investigación, como aporte al conocimiento, es poder establecer y levantar un marco de criterios para la evaluación de desempeño docente en el subsector de EREC, que puedan ser ejecutados en la Diócesis de Talca, y también en la otras Diócesis del país.
Además, de los criterios establecidos tanto en la Conferencia Episcopal de Chile (CECH) como en el Código del Derecho Canónico (C.I.C), que son las bases de la institución que otorgan los fundamentos de la formación educacional religiosa católica, como así también los Nuevos Planes y Programas de Religión de la EREC, se busca establecer una metodología de selección en beneficio de los profesores de religión de la Diócesis de Talca, Se debe tener en cuenta lo siguiente para las autorizaciones a los profesores:
A lo anterior se agrega el Decreto Supremo de Educación Nº 352 del 2003 que indica la formación mínima exigida para desempeñar la función docente (para cualquier sector de aprendizaje).
Si este decreto entra en vigencia, según lo establecido en el artículo 11 del decreto 352, los docentes deben ser idóneos con la especialidad que se ejerce, por tanto los docentes que no son titulados o afines en educación religiosa, no pueden ejercer en este subsector a partir del segundo ciclo, es decir, NB4, NB5, NB6 (Ver Anexo Nº). Es un problema que aparece en los estamentos de la Iglesia Católica, debido a que el número de profesores autorizados, supera en creces a la cantidad de profesores que poseen el título. Los estamentos gubernamentales en tanto, podrán aplicar de forma total este decreto, o en forma condicional, de manera que los criterios que se van a utilizar debieran variar según la aplicabilidad. Como así también:
La legislación deja como responsabilidad de la autoridad religiosa certificar que el profesor tiene los contenidos mínimos en religión necesarios para enseñar. Por lo cual esta vicaría velará para que se tengan los contenidos ‘equivalentes’ mínimos a una mención en religión y el Ministerio velará por los conocimientos pedagógicos exigidos.
Por tanto, el profesor de religión debe cumplir los contenidos mínimos para realizar clase en este subsector.
Objetivos de la investigación
Objetivo general
Establecer un marco de criterio evaluativos, para el profesor que ejerce en el subsector de EREC, de acuerdo a los criterios orientadores normativos definidos por la Iglesia Católica y el Mineduc.
Objetivos específicos
1) Describir los criterios normativos, académicos, legales, jurídicas, y disposiciones administrativas que tienen los organismos estatales y de la Iglesia católica, para la autorización del ejercicio de la asignatura del subsector de EREC
2) Determinar el perfil de egreso de las universidades que imparten la carrera de pedagogía en Religión.
3) Describir la relación existente entre los criterios de la Iglesia Católica, para la autorizar a los profesores en EREC, y las normativas gubernamentales
4)Definir un marco de criterios, para evaluar el desempeño del profesor en EREC
Preguntas de investigación
¿Cuáles son los criterios normativos, académicos, legales, jurídicos, y las disposiciones administrativas que poseen los organismos estatales y de la iglesia católica?
¿Cuál es el perfil de egreso de las universidades, que imparten la carrera de pedagogía en Religión?
¿Qué relación existe entre los criterios de la Iglesia Católica, para autorizar a los profesores en EREC, y las normativas gubernamentales?
¿Cuál es el marco de criterios, para evaluar el desempeño del profesor en EREC?
Justificación de la investigación
Esta investigación tiene el fin, poder determinar loscriterios que se puedan utilizar en la evaluación docente en EREC, de manera que la educación religiosa tenga un perfil óptimo según los docentes que la impartan. Tendrá como consecuencia, el poder levantar criterios de evaluación de desempeño, en docentes en el subsector de Educación Religiosa Escolar Católica en nuestra Diócesis, y si es mayor aun, en las demás Diócesis de nuestro país.
De acuerdo con esto, han pasado varios años, donde no se ha podido establecer los criterios de evaluación docente en este subsector; por ello, se debe también tener en cuenta que la educación religiosa cuenta de una importante posición, y que no se debe confundir con la catequesis de las comunidades de base,“mientras la catequesis está designada a los grupos propiamente tal de las comunidades eclesiales de base, la clase de religión debe ser impartida por pedagogos del área de religión” (fuente Planes y Programas de la EREC).
Los profesores de Religión, son los que, mientras desarrollan sus clases, los primeros responsables de la catequesis y evangelización. En muchos casos, será el único contacto que tendrán los alumnos-estudiantes con el proceso de la catequesis y evangelización en su vida futura. (fuente www.vicariaeducación.cl)
Descripción de la población objetivo Para efectos del estudio sobre los criterios que se utilizan y se van a utilizar a futuro, para la autorización de docentes en el Subsector de Religión, se abordará a través de metodologías de recolección de información de segundo orden, en entrevistas abiertas a los vicarios de Educación, y los Seremis de la misma, y la aplicación de un cuestionario validado, para los profesores que poseen el título y los que son autorizados en establecimientos educacionales de administración municipal, y establecimientos educacionales particulares subvencionados, con el fin de realizar una descripción, sistematización, y análisis de ella, en relación a la triangulación en la información recogida (Hernandez-Sampieri 1998) junto con un análisis a través de la Hermenéutica
Diseño de la investigación
Diseño de la investigación es tipo no experimental, transversal y descriptivo, de estudio de casos (Ver que tipo de estudio de casos) (Rodríguez Gómez, 1996) por lo tanto “es observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después describirlos y analizarlos” (Hernández Sampieri, 1998). En fin el propósito es poder observar situaciones ya existentes, que en un futuro permite influir y aplicar para mejorar este problema.
Marco teórico
De los criterios establecidos por la Conferencia Episcopal de Chile (CECH), y el Código del Derecho Canónico (C.I.C.), son algunos las entidades y decretos que aparecen como responsables de la elaboración de tales criterios de selección de docentes en Religión, se puede agregar que; dentro de la necesidad de docentes autorizados para cubrir los espacios generados en la parte de la educación religiosa, el número a cesado significativamente, debido a la apertura de la carrera de Religión y Filosofía en la UCM, donde en un principio la cantidad de egresados lograba en parte cubrir la necesidad de docentes, pero con el tiempo, el número de egresados ha crecido considerablemente, a pesar de ser una carrera relativamente joven.Por tanto, la cantidad de egresados en cada año, sienten su fuente de ocupación amenazada con la cantidad de docentes que no son formados en la disciplina de religión. Existen diferentes niveles de exigencias, donde los docentes deben cumplir las diferentes disposiciones. En primer lugar se encuentra las disposiciones generales que exige la conferencia episcopal de Chile (CECH), quienes deben cumplir con una vida adecuada con la enseñanza que están impartiendo, es decir, vivir comunitariamente, asistiendo recurrentemente a la Eucaristía, como también dar fe y testimonio, de la experiencia con Jesucristo. Por ello el docente en la asignatura de religión católica, debe posee una vida adecuada con los principios evangélicos, cuyo centro es Cristo (visión Cristocéntrica)[5]Ver anexo N°1
Según las diferentes Vicarias de educación de nuestro territorio, además de cumplir con una vida acorde con la enseñanza que está impartiendo, debe tener en cuenta las disposiciones de este estamento, como es la presentación de certificados sacramentales, ya sea de bautismo, confirmación, matrimonio, como también lo que significa los certificados de títulos pertinentes con la asignatura (pedagogía en Religión Católica) y también como se expuso anteriormente, tener una vida eclesial acorde en la experiencia. Dentro de todas las normativas eclesiásticas, y lo que respecta al Mineduc, las universidades adhiriéndose a estos puntos, también poseen criterios que regulan tanto el ingreso como egreso de los estudiantes en religión; en este estudio, así como en las Diócesis de Valparaíso y Santiago, de acuerdo a lo explicado anteriormente, también se tomarán las Universidades de Valparaíso (UCV), de Santiago (UCSH), y de Talca (UCM), quienes se relacionan directamente con las vicarias de educación respectivamente.
La Universidad Católica Silva Henríquez, tiene el siguiente perfil de egreso: La estructuración del perfil de formación, sobre el cual se orienta y articula el proceso formativo, en pos de la adquisición de las competencias propias y definitorias del ejercicio profesional de un Pedagogo en Religión, considera como componentes de la formación los campos del saber, saber hacer, saber hacer y saber convivir, integradas en las áreas disciplinar, profesional y personal, las que pretenden entregar conocimientos profundos de los núcleos epistemológicos que dan origen y sostienen el marco teórico- conceptual de la enseñanza de la religión en la escuela. De igual forma entrega calificadas destrezas profesionales de manejo de contenidos pedagógicos educativos, de práctica pedagógica y de didáctica general, asociada a la labor de la enseñanza y el aprendizaje en religión. Todo esto, acompañado de un desarrollo y crecimiento personal – espiritual del futuro educador de la fe.
Los titulados de esta Casa de Estudios cuentan con las competencias para desarrollarse en el ámbito escolar como profesores de religión, coordinadores pastorales, entre otros. Asimismo, pueden desempeñarse profesionalmente es el área eclesial, donde los egresados pueden realizar un aporte importante en el acompañamiento de pastorales, en equipos de creación de material
De la Pontifica Universidad Católica de Valparaíso, es el siguiente: La Universidad Católica del Maule, cuenta con el siguiente perfil: El alumno Licenciado en Educación, Titulado de Profesor en Religión y Filosofía, está capacitado para desempeñarse fundamentalmente como docente en el sistema escolar en los niveles básico y medio, como también para desempeñarse en instituciones de formación cristiana, como agente pastoral y/o investigador asociado.[6]
Todos estos puntos, pertenecen a los criterios de exigencia de los estamentos eclesiales, por tanto, se deben cumplir de forma completa para impartir la clase de religión católica.(Ver anexo N°2)
Los estamentos gubernamentales, han dispuesto diferentes normas que también se deben cumplir. Así, en el gobierno militar, las disposiciones generales para impartir la asignatura de religión católica, como así de los demás credos religiosos que estén a disposición de la comunidad, sin que atente a la moral. Entre los diferentes decretos se encuentran.
El profesor de religión, para ejercer como tal, deberá estar en posesión de un certificado de idoneidad otorgado por la autoridad religiosa que corresponda, cuya validez durará mientras esta no revoque, y acreditar además los estudios realizados para servir dicho cargo. Así también el Código del Derecho Canónico, caracteriza de forma puntual:
“La autoridad religiosa correspondiente, podrá otorgar certificado de idoneidad a extranjeros para desempeñarse en establecimientos educacionales municipales y particulares”.(Ver anexo Nº 3)
De esta manera, las leyes del estado como las de la Iglesia Católica, tienen la instancia adecuada de regular las clases de religión, pero además y sobre todo la leyes y decretos eclesiales, exigen un perfil del docente, como también el cumplimiento de una serie de requisitos para ejercer en esta disciplina[7].
[1] Caso puntual, un liceo de la región, tuvo entre sus docentes a ingenieros para cubrir las horas de matemáticas, y sus resultados en las pruebas de matemáticas en la PSU, fueron muy por debajo del nivel que venían presentando en años anteriores.
[2] Evangelio de San Mateo 28, 19ss “Vayan por todo el mundo, anunciando y enseñando la Buena Nueva”. Es un requerimiento de enseñanza desde el propio Jesucristo.
[3] Ver Gravissimum Educationis N°1 Derecho a la educación
[4] Los padres también participan de la educación cristiana de sus hijos (Cfr. Catecismo de la Iglesia Católica N° 902).
[5] Cristocéntrica: se refiere a que la persona de Cristo, con su enseñanza y testimonio de vida, es el centro del quehacer de todo, ya sea en instituciones de educación religiosa, o también de vida comunitaria eclesial.
[6] Ver Anexo del perfil de ingreso de los estudiantes
[7] Según los datos recogidos por la investigación realizada por la UCM, el año 2005, la cantidad de profesores autorizados para realizar la clase de religión, ver anexo N°4.
Marco Metodológico:
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Este estudio tiene el propósito de sintetizar, describir y analizar las informaciones concernientes a la coherencia en la regulación de las autorizaciones de los profesores Religión Católica, tanto tituladas como autorizadas, para así tener una visión clara y global del entorno, de la diócesis de Talca. La presente investigación es de tipo cualitativa, pues en ella se intentan recatar contenidos subjetivos de los sujetos a investigar (Bisquerra 1998). Es un estudio descriptivo pues dichos contenidos son presentados en al forma en que aparecen sin intención de modificarlos, realizando una descripción de los resultados (Bisquerra 1998). Es de carácter micro sociológico, puesto que la muestra utilizada es menos a 200 personas, y de transversal ya que en la observación se lleva a cabo en un momento determinado de la vida de los sujetos. (La fuente es de tipo primaria, porque se recurre directamente a los sujetos de estudios para su obtención). El tipo de Investigación es la Cualitativa, el Paradigma Investigativo es el Interpretativo Hermenéutico, la Técnica de Investigación será Cualitativa, no obstante se aplicará una entrevista de preguntas abiertas, a los vicarios de Educación y Seremis de gobierno, como también a los docentes que ejercen en diversos establecimientos educacionales. En cuanto a su transversalidad descriptiva, esta se entiende como la recolección de datos en un momento determinado, la que tiene como propósito indagar en la incidencia y los valores en que se manifiestan una o más variables para su posterior descripción.
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Métodos y técnicas de recopilación de información
Para esta investigación, la forma de recoger los datos va a ser por medio de entrevistas individuales, con cuestionarios a los docentes que están habilitados, y también a los que son titulados de la especialidad de religión.
En primer lugar, se establece a un acercamiento a los responsables de la Vicaria de Educación como de gobierno, para luego realizar un acuerdo con quienes serán entrevistados.
Se establece después un itinerario de visitas para realizar la observación, y después las entrevistas pertinentes a los docentes de educación religiosa católica.El tiempo para la observación y las entrevistas, serán a partir del segundo semestre del año en curso (Cohen y Manion 1990). Ante toda esta forma de trabajo, también se establecen entrevistas con los encargados del área eclesial, tanto de la Arquidiócesis de Santiago, específicamente en la Vicaria para la educación, quienes poseen un formato más estricto y formal, para los docentes en religión católica que concurren a la certificación y autorización.
Este estamento eclesial, es quien rige para todas las Vicarias del país, donde se dictan las diferentes normas y regulaciones, además las instancias de diálogo con los estamentos gubernamentales, son realizados por la Arquidiócesis de Santiago, y es por ello la importancia de su encuentro a través de las entrevistas que se consideren necesarias, cuyos criterios son mucho más claros y exigibles.
